各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
    今天，建設(shè)部召開全國建設(shè)工程監(jiān)理工作會(huì)議，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，
研討謀劃未來工程監(jiān)理發(fā)展方向，我覺得很有意義，這次會(huì)議也為上
海加強(qiáng)與各地同行的溝通學(xué)習(xí)提供了一次很好的機(jī)會(huì)。下面我代表上
海市建設(shè)和交通委員會(huì)簡要匯報(bào)近幾年上海工程監(jiān)理的一些基本做
法。
    工程監(jiān)理在上海起步較早，從試點(diǎn)、推廣、普及，發(fā)展到今天已
走過十多年的路程，工程監(jiān)理已成為建設(shè)工程管理和實(shí)施過程中不可
缺少的重要一環(huán)，在控制和監(jiān)督工程投資、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量，安
全事故等方面，發(fā)揮了重要作用。2004年全市固定資產(chǎn)投資達(dá)到3084
億元，建筑企業(yè)完成施工產(chǎn)值1738億元，均創(chuàng)歷史新高。但同期安全
生產(chǎn)死亡事故起數(shù)和死亡人數(shù)都大幅度下降，降幅約23％，未發(fā)生群
死群傷事故，實(shí)現(xiàn)了3人及3人以上重大安全事故為零的控制目標(biāo)。
工程質(zhì)量方面，近年來全市創(chuàng)優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程、白玉蘭獎(jiǎng)、浦江杯等持
續(xù)上升；與此同時(shí)，住宅質(zhì)量投訴總量則持續(xù)下降，2004年，市安質(zhì)
監(jiān)督站受理住宅質(zhì)量和工程建設(shè)過程中的質(zhì)量問題投訴161件，同比
下降28.1％，事故發(fā)生率為每百萬平方米0.11起，上海建設(shè)工程的安
全和質(zhì)量工作總體受控。這些成績的取得，與上海建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)
的規(guī)范有序發(fā)展密不可分。
  一、加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，保障監(jiān)理行業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展
  1997年兒月，上海出臺(tái)了《上海市建筑市場管理?xiàng)l例》，其中第
五條規(guī)定建筑活動(dòng)實(shí)行工程監(jiān)理制度，第三十一條則明確“國家和本
市重大建設(shè)工程、大中型公益事業(yè)工程、住宅工程等五類工程應(yīng)當(dāng)實(shí)
行監(jiān)理”。1999年7月，《上海市建設(shè)工程監(jiān)理管理辦法》出臺(tái)，對上
海建設(shè)工程監(jiān)理活動(dòng)以及政府主管部門的監(jiān)督管理進(jìn)行了規(guī)范。針對
2002年全市建筑施工傷亡事故居高不下，安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻的新情
況，在試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2003年8月，對《辦法》進(jìn)行了修改，
增加了監(jiān)理在安全生產(chǎn)方面的監(jiān)督責(zé)任。
    除此之外，我們還制定和發(fā)布了《關(guān)于上海市建設(shè)工程監(jiān)理試行
招標(biāo)投標(biāo)的通知》(1999年)、《上海市建設(shè)工程監(jiān)理管理暫行辦法實(shí)
施細(xì)則》(2000年)、《關(guān)于實(shí)行建設(shè)工程安全監(jiān)理制度的通知》(2003
年)。為了深入貫徹國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》和建設(shè)部關(guān)于施工
旁站監(jiān)理的管理辦法，制定了《加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理單位現(xiàn)場質(zhì)量行為管理
若干規(guī)定》等文件，為了督促監(jiān)理單位切實(shí)做好建筑材料質(zhì)量檢驗(yàn)工
作，制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市建材質(zhì)量監(jiān)督管理若干規(guī)定》和《關(guān)
于規(guī)范本市建設(shè)工程材料臺(tái)帳及質(zhì)量保證書營理的通知》等文件。
    這些法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件適應(yīng)了不同時(shí)期、不同階段的需要，
確立了監(jiān)理企業(yè)在工程建設(shè)管理中的地位，界定了監(jiān)理企業(yè)和有關(guān)各
方的權(quán)利和義務(wù)，保障和促進(jìn)了監(jiān)理行業(yè)的快速、健康發(fā)展。
二、規(guī)范市場秩序，引導(dǎo)和促進(jìn)行業(yè)有序競爭
一是將工程監(jiān)理監(jiān)管納入市場監(jiān)管體系。在建設(shè)監(jiān)理制得到全面
推行以后，監(jiān)理行業(yè)面臨的最大問題是市場無序競爭、企業(yè)惡性壓價(jià)，
直接影響到監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量，并制約了監(jiān)理行業(yè)人才資源的開發(fā)和企業(yè)
發(fā)展后勁。為此，我們通過建立有形交易市場，加強(qiáng)市場監(jiān)菅。1999
年6月1日，上海市建設(shè)工程交易中心監(jiān)理分中心成立，開始受理上
海市轄區(qū)內(nèi)所有施工監(jiān)理的交易備案，參照施工招標(biāo)的程序?qū)ΡO(jiān)理的
招標(biāo)進(jìn)行監(jiān)管。通過廣泛宣傳和嚴(yán)格管理，監(jiān)理招授標(biāo)數(shù)量有了較大
幅度的增加，2004年進(jìn)場交易數(shù)量達(dá)到2478個(gè)。為避免惡性競爭，
2002年初，發(fā)布了上海市監(jiān)理行業(yè)指導(dǎo)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)階段的監(jiān)理工作
內(nèi)容、最少人數(shù)配置標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)市場有序競爭、企業(yè)規(guī)范服務(wù)。據(jù)統(tǒng)
計(jì)，實(shí)行取費(fèi)行業(yè)指導(dǎo)價(jià)后，2002年全市監(jiān)理項(xiàng)目酬金的合同總額同
比增長110％，扣除工程量增長的因素，有50％的增長是取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整
的結(jié)果。
  二是加強(qiáng)執(zhí)法檢查，規(guī)范現(xiàn)場行為。2001和2002兩年，我們在
面廣量大的新建住宅工程中開展了監(jiān)理督導(dǎo)檢查活動(dòng)，重點(diǎn)檢查施工
現(xiàn)場監(jiān)理工作是否符合監(jiān)理規(guī)范，是否落實(shí)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和上海市建設(shè)
交通委關(guān)于住宅工程防滲漏的規(guī)定要求。通過一年多的督導(dǎo)檢查，施
工現(xiàn)場監(jiān)理質(zhì)量行為違規(guī)現(xiàn)象有所減少，新建工程基本杜絕了滲漏現(xiàn)
象。根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于建設(shè)行政主管部門對工程監(jiān)理企業(yè)履行質(zhì)量責(zé)
任加強(qiáng)監(jiān)督的若干意見》、《建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)不良記
錄管理辦法》等文件精神，我們進(jìn)一步加大了施工現(xiàn)場監(jiān)理質(zhì)量行為
的監(jiān)管力度，包括監(jiān)理企業(yè)的質(zhì)量和安全行為，以及對建筑材料質(zhì)量
檢驗(yàn)的管理行為。監(jiān)管方式采取綜合檢查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合，定期檢
查與不定期抽查相結(jié)臺(tái)，查工程現(xiàn)場實(shí)物與查監(jiān)理資料相結(jié)合。通過
現(xiàn)場檢查和執(zhí)法，規(guī)范了監(jiān)理的現(xiàn)場行為，提高了監(jiān)理工作的質(zhì)量，
有力打擊了假冒偽劣建筑材料進(jìn)入工地的現(xiàn)象。
三、創(chuàng)新機(jī)制理念
    一是引入安全監(jiān)理。為減少建設(shè)工程安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，經(jīng)過
一段時(shí)間的試點(diǎn)后，2005年8月，決定在上海全面實(shí)施建設(shè)工程安全
監(jiān)理制度，制定了宴施安全監(jiān)理的指導(dǎo)意見。2003年11月國務(wù)院頒
布《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》，為安全監(jiān)理提供了法規(guī)支持。我們借宣
傳貫徹條例的契機(jī)，在監(jiān)理行業(yè)中廣泛深入地學(xué)習(xí)、宣傳，貫徹條例，
落實(shí)安全監(jiān)理工作。據(jù)監(jiān)理安全質(zhì)量行為專項(xiàng)檢查結(jié)果，上海建設(shè)工
程施工現(xiàn)場的安全監(jiān)理工作已普遍展開，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)基本配備了專
職安全監(jiān)理人員，絕大多數(shù)工程項(xiàng)目簽訂了安全監(jiān)理合同或安全監(jiān)理
協(xié)議，制訂了安一監(jiān)理工作制度，施工現(xiàn)場安全監(jiān)理工作已陸續(xù)展開。
    二是建立保險(xiǎn)機(jī)制。隨著工程監(jiān)理責(zé)任的明確和業(yè)務(wù)的拓展，工
程監(jiān)理的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)日益顯現(xiàn)，為了建立轉(zhuǎn)移監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑，我
們會(huì)同行業(yè)協(xié)會(huì)以及保險(xiǎn)公司，積極探索開展工程監(jiān)理責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
在《上海市建設(shè)工程監(jiān)理管理暫行辦法》中規(guī)定：參加監(jiān)理責(zé)任保險(xiǎn)
的監(jiān)理單位在建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)授標(biāo)中享受優(yōu)先中標(biāo)權(quán)。另外，積極
利用媒體，宣傳當(dāng)前的形勢及監(jiān)理投保的必要性，為監(jiān)理保險(xiǎn)的推進(jìn)
創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和社會(huì)輿論環(huán)境。2002年監(jiān)理責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)正式
運(yùn)作，當(dāng)年有8家監(jiān)理單位投保，全年投保金額總計(jì)近40億元，其中
兩家監(jiān)理企業(yè)屬單項(xiàng)投保，投保金額約7億元。2003和2004兩年中，
為了推行監(jiān)理責(zé)任保險(xiǎn)，提高監(jiān)理企業(yè)的認(rèn)識(shí)，我們支持行業(yè)協(xié)會(huì)引
進(jìn)了監(jiān)理保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人制度，2005年l一5月，有16家監(jiān)理企業(yè)投保了
單項(xiàng)或企業(yè)整體保險(xiǎn)，可賠償金額為2.37億元。
    三是拓展服務(wù)范圍，實(shí)施項(xiàng)目管理。我們始終認(rèn)為，工程監(jiān)理的
基本概念是做好“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”的施工監(jiān)理，但這并不妨礙
有條件的監(jiān)理公司將戰(zhàn)略目標(biāo)確定在全過程、全方位的項(xiàng)目管理服務(wù)
上。我們鼓勵(lì)本市監(jiān)理企業(yè)拓展監(jiān)理業(yè)務(wù)，支持行業(yè)協(xié)會(huì)舉辦工程咨
詢行業(yè)發(fā)展與企業(yè)體制改革等論壇研討，學(xué)習(xí)國際項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)。2001
年，代建制改革試點(diǎn)中，還選擇了一些監(jiān)理單位進(jìn)行了拓展監(jiān)理業(yè)務(wù)
和開展項(xiàng)目管理工作的試點(diǎn)。建設(shè)部關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程
項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見下達(dá)以后，上海加快了監(jiān)理企業(yè)向工程項(xiàng)目
管理方向轉(zhuǎn)變的步伐，成功操作了一批試點(diǎn)項(xiàng)目，涌現(xiàn)了一批具有現(xiàn)
代項(xiàng)目管理能力的監(jiān)理公司，目前這項(xiàng)工作還在探索中。
    四是發(fā)揮協(xié)會(huì)在行業(yè)發(fā)展中基礎(chǔ)性作用。十多年來，上海工程監(jiān)
理行業(yè)發(fā)展較快，重要的一條經(jīng)驗(yàn)就是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。該協(xié)
會(huì)1994年成立后，廣泛參與涉及監(jiān)理行業(yè)管理發(fā)展的各項(xiàng)工作，在集
成行業(yè)技術(shù)、樹立行業(yè)典范、打造企業(yè)品牌、提升監(jiān)理水平等方面積
極為政府出謀劃策，發(fā)揮著不可替代的作用。2001年4月，根據(jù)形勢
的要求，上海市建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)與上海市建設(shè)工程造價(jià)協(xié)會(huì)，以及上海
市建設(shè)工程招標(biāo)代理行業(yè)協(xié)會(huì)合并，重新組建成立了新的行業(yè)協(xié)會(huì)
  上海市建設(shè)工程咨詢行業(yè)協(xié)會(huì)。該協(xié)會(huì)將在更廣闊的領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮橋
粱紐帶作用，對上海工程咨詢行業(yè)，乃至現(xiàn)代建筑服務(wù)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展
將會(huì)起到新的更大的作用。
    四、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)
    工程監(jiān)理是智力密集型行業(yè)，抓好從業(yè)人員素質(zhì)教育是保障行業(yè)
長遠(yuǎn)發(fā)展重要前提。一是抓點(diǎn)上專題學(xué)習(xí)。